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百万退役军人的“奥运”呼声
(博讯北京时间2008年6月05日 来稿)
    
    致胡锦涛主席、温家宝总理的公开信
     (博讯 boxun.com)

    中央军委胡锦涛主席、温家宝总理:
    我们是来自全国各地的退役军人,有复员军官、自谋职业军转干部、企业军转干部、退役志愿兵、抗战复员老兵、城镇退役士兵以及长期在总政上访的部分转业军官及军属等多个群体。都是因为各种各样的原因受到不公正待遇如今生活在社会最底层的退役军人。同是天涯沦落人,今天我们走到了一起,共同向中央军委、中央政府及社会发出我们的心声!
    2008年北京奥运会日益临近,奥运会是中国人民和世界人民的一件盛事。作为中国人民的一分子,我们热烈欢迎奥运会的到来。中国政府欲打造一届和谐的奥运盛会,作为分布于中国大江南北人数众多的退役军人,常年在为维护自身的合法权益而上访抗争,我们愿借奥运之机,讲出我们的遭遇与冤屈,发出我们的“奥运呼吁”,退役军人问题早一日解决,社会就多一份安定,奥运就多一份和谐。
    现将我们各群体退役官兵的遭遇与冤情简述如下。
    一、 复员军官。
    全国大约有23,000人,这些当年复员的军队干部大多是军龄在25年以上,党龄在20年以上的营团职军官,就因为(93)政联字1号文件(试行)、国安2号文件选择了复员。这两个文件的问题是:一是对军队转业干部选择复员采取了“一买了之”的办法,造成复员军官生活困难,连起码的工作就业问题,医疗问题,住房问题,退休问题都没人管。二是干部复员与军队其他形式的安置(如中发[2001]3号文件自主择业)差距太大。三是(93)政联字1号文件(试行)、国安2号文件,明摆着是有关机关决策失误造成的,文件考虑不周到,军官复员经实验证明是行不通的。四是(93)政联字1号文件(试行)和国安2号文件是93年按照当时的标准和当时的情况制订的试行文件,现在也应该进行修改和完善了。
    复员军官的问题是(93)政联字1号文件(试行)、国安2号文件的错误造成的,给复员军官在生活上造成很大的困难,精神上造成了很大的痛苦。从1999年开始,复员军官就通过写信和单个上访的方式开始到中央军委和有关部门反映问题,一直没有引起有关部门的重视。以至后来发展到几个省联合上访,还是没有解决,最后发展到全国复员军官的大联合到北京上访,造成了社会的不和谐。现在已经9年了,问题依然没有妥善解决。国家出台的11个解决复员干部的文件,基本上都没有落实或落实不彻底。解决好复员军官与其他形式安置的政策不协调的问题,才能使复员军官与其他形式安置的军官在经济,政治,文化,社会中一律平等。就再不需要有关部门把他们列入监控和防范的重点了。
    有的省民政厅污蔑复员军官是“犯有错误,丧失干部条件,被组织处理复员的”,所以必须依法恢复复员军官的名誉、干部地位、政治生活待遇及一切作为共产党员、国家干部依法享有的合法权利;依法对复员军官按中发(2001)3号重新定位安置,将复员军官的人事档案统一纳入人事部门管理。
      二、自谋职业军转干部。
    这批军转干部全国约有5,600名,是1993年-2000年期间选择自谋职业的转业军官,大都是在部队工作15年至20年以上的营、团级军官。如今普遍年岁已高且身体有病,后顾之忧俱增,加上没住房没各项保险,生活得不到保障。
    这些军官当初是在特殊的历史背景下选择自谋职业方式的,当时军队转业安置比较困难,国家便鼓励转业军官自谋职业,并制定了很好的优惠政策,如:给一定数量的贷款,办企业减免税收,优先安排住房,享受医疗保险等优惠待遇。因此,很多转业军官在国发(1993)36号文件的鼓励下,选择了自谋职业的道路。但万万没想到,国家承诺的各项优惠政策均未落实,自谋职业变成了自寻打工,普遍感觉上当受骗,事实上这批人成了试验品促成了2001年的自主择业政策。2000年以后按自主择业退役的军转干部按中发[2001]3号文件规定由政府逐月发给退役金,安排住房和享受各项社会保障。而自谋职业的军转干部却什么都享受不到,实际上自谋职业与自主择业的实质没什么两样,而前者却被毫无理由的排斥于中发[2001]3号文件的自主择业政策之外,这是非常不公平的。因此,自谋职业军转干部强烈要求中央政府将其列入2001年自主择业政策范畴,享受同等待遇。
    三、企业军转干部。
    在1949年10月1日---2000年12月31日期间,全国奉命安置到企业的军转干部有近百万,他们的国家干部身份和政治、生活待遇是以《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》等三部国家大法所明文规定的。然而,原人事部却以一个临时内设机构企转组的名义,先后下发了三个与上述法律法规严重抵触的红头文件,即:企转组(2004)1号、企转组(2005)2号、企转组(2006)1号,彻底否定了国家关于军官转业安置的一系列法律法规及相关政策,一夜之间,使全国上百万企业军转干部被“莫须有”的剥夺了国家干部身份及相应的政治和经济待遇,使他们成了社会上的弱势群体,要靠“解困”、“救济”来维持生计,使昔日最可爱的人变为最可怜的人!而国家有关部门和地方政府的官员,视国家大法于不顾,顽固坚持其错误行径,依其所谓的《宣传提纲》、《答复口径》,为其错误行径进行狡辩,拒不落实军转干部政策。转业军官是国家干部队伍的重要组成部分,分配到企业工作,既是国家的需要也是组织的决定,而不是个人的行为。在政策面前应一视同仁,而不应对分配到企业的军转干部产生歧视。为此,企业军转干部十几年来冲破重重阻力,向各级党委、政府直至中央进行上访、申诉,要求按《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》以及中共中央、国务院、中央军委下发的[1998]7号文件、厅发[1983]26号、中发[2001]3号、中发[2007]8号文件等一系列文件精神,落实政策、待遇问题,但是至今没有给予解决。在近百万企业军转的困难现状与呼吁下,人事部等有关部委不思政策落实却以出台企业军转干部“解困措施”来代替军转政策的全面落实。可悲的是就是这样一个所谓的解困文件,在各地方也得不到全面落实,地方政府不是带着同情心来积极解决企业军转们的生活困难问题,而是在落实解困政策上以种种名义和不实之词,使解困标准大打折扣,可怜企业军转干部们面对祖国改革开放的巨大成果却只能在贫困线下苦苦挣扎,造成这样的局面,地方政府不思自身失职之处反而视企业军转们“闹事’加以压制,我们冤枉啊!譬如:下岗失业的企业军转干,不按解困政策中规定的职工平均工资数额给予救助,而是随便给几百元了事;退休的企业军转们按中办发[2003]29号文规定:今后在国家统一部署调整企业退休人员基本养老金水平时,各地要继续在政策上予以倾斜。”但是广大退休企业军转干在2004年至2007年四次调整企业退休人员基本养老金时,都未能得到有效落实,大家感觉到再次受到戏弄和欺骗。
    四、退役志愿兵。
    70年代在我军历史上第一次出现的志愿兵制度存在了21年,志愿兵为部队各项建设做出了突出贡献。国发[1978]223号文件对志愿兵的待遇也作了明确的规定。具体体现在政治、生活和休假等方面和营级以下干部是一样的。可当志愿兵转业回到地方后,有的进了行政事业单位还好,可大部分则安排在效益前景非常不好的企业。时间不长就被单位以各种理由解除劳动关系。有的甚至是被原单位在没有任何告知的情况下就解除劳动合同。失去了最基本的劳动权利,生活也肯定失去了最基本的保障。现在面临的问题主要是:一、就业困难:想重新就业年龄偏大,技术单一,没有经过系统的培训,用人单位不接收。二、创业艰难:想创业可缺乏各种创业的资本,且受各种规章制度的制约,几乎没有可能进行创业和自救。三、生存状况差:因为长时间失业,现在生存问题已经是十分严重了。他们真正成了“三无”人员,上有老下有小的,其生活、生存状况令人担忧,尤其是1990年-2000年期间下岗军转志愿兵,长期处于无业状态,没有任何部门、领导关心他们的事。中央八部委下发了(2006)17号文件,针对军转失业问题的解决使他们看到了希望,他们多次向有关部门反映,但等到的都是推委搪塞。
    五、抗美援朝保家卫国战争时期(1950.7-1953.12)和解放战争后期(1949.10-1950.6)的复员老战士。
    复员后屡遭歧视和饱受亏待。有的老战士七八百元养老金,生活很困难;有的看不起病,还要负担下岗和上学儿孙,最终因贫病交困而自杀;而有些省府机关最低一级普通工作人员退休后除养老金外,每月的标准补贴就高达995元。他们要求对战争时期享受供给制老人应给予离休待遇,应给予优惠医疗政策,应加大养老倾斜,流血卖命的应高于普通挣钱养家的,应合理补偿战争损失,补发吃供给制时亏欠的务军工资等。
    六、城市退役士兵。
    这是退役军人中数量最多的一类。2005年七月国务院发了国发〔2005〕23号文件,主要是解决以前遗留下来的退伍兵安置,上岗,生活费问题。国发[2005]23文件规定:任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件,严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件,一律不得执行。因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的,应当按照国务院、中央军委有关文件要求,从当地安置部门开出介绍信当月起,接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%,逐月发放生活费;对未发生活费的,接收单位要于2005年10月底前全额补发。坚决维护已安置城镇退役士兵的合法权益,接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。
    可是文件到了地方就被隐藏起来,完全没有公开。我们完全按照文件规定,自觉遵守国家法律法规,通过合法渠道和途径表达自己的诉求,通过合法的手段维护自身合法权益。我们退伍兵四处奔波维权,结果却完全没有看到解决问题的希望。国发〔2005〕23号体现了国务院高度重视和关怀退役士兵。可是现在地方单位严重的缺乏国防义务均衡负担的观念,对落实23号文有严重的抵触情绪。现在全国有许多的中央企业和地方政府拒绝执行国发〔2005〕23号文件和退伍义务兵安置条例,士兵退役后的合法权益得不到法律保障,盖有国务院民政部大印的优抚安置证书成了空头支票。现在党中央的政策在地方上是基本不能执行。而部分安置到工作岗位的退役士兵却发现,给他们的待遇是难以想象的。他们拿到的是日工资,每日14—27元,没有休息日,休息就意味着今天没饭吃。更过分的是,根本享受不到正式工的福利和待遇。而且干一样的工作和正式工工资相差近10倍。退伍军人在工作中遭受到了身份歧视和预备役军人的尊严污辱。面对着工资和福利待遇的巨大差距,多次向各部门领导反映,请求协调解决却毫无结果。退伍军人要求立案,被劳动局驳回。这些遭遇给受害者的个人、家庭和精神都造成了沉重的伤害,甚至于严重地危害到受害人的生存。我们希望政府能够监督、纠正我们受到的不公平的待遇,保护我们的合法权益。
    七、长期在总政上访的未按政策给以安置的军转干部及军属。
    这部分人为数虽不多但很典型,他们的生活状况普遍较为凄惨,其不幸遭遇主要是由于部队中少数人的违纪违规操作、渎职造成转业安置被搁置,工作无着落,失去生活来源。为了维护自己的合法权益,为了生存,不得不逐级重复上访,由于各级部门踢皮球,最后成了军委、总政办公厅信访局的上访专业户。
    有些转业军官当初在办理转业时,部队为完成所谓指标,不惜违反政策做出损害转业军官的切身利益的安排,甚至不给转业军官分配转业单位,将其档案转存到人才交流中心,把人推出部队了事,使其成为失业人员,他们入伍多年,为部队建设做出了突出贡献,从未犯任何错误,没受过任何处分,却无缘无辜的成为某些人员玩弄权术或邀功的牺牲品,如武警北京总队第三医院军医单春、空军后勤部团职上校军官蔡学文、总后302医院护士文亮等均属此类情况。还有的转业军官因转业时部队推不出去,关系仍悬在部队,也失去生活来源,如济南军区54军军官胡同光、吉林省军区军官舒均平、北京军区通信总站军官刘二虎、成都军区联勤部军官吴传河等。有的上访问题,早就形成解决意见(总政曾主持召开了五级听证会),就因上下级扯皮多年得不到落实,如济南军区26军转业军官王洪臣。有的在文革中被诬陷劳教,后来得以平反,政治上虽平反,但经济上没有落实应有待遇,如沈阳军区王京文、国防科大蒋成华(蒋成华含冤去世后由其妻李永湘继续上访)等。。。。。。
    与月薪飞速增长的现役军官相比,这些转业军官的命运可谓悲惨,他们几年甚至十几年无固定收入,靠借债和亲朋资助度日,在物价飞涨的今天,身体有病只能眼睁睁的干等着,吃饭都难以保证,更谈不上看病吃药了,其惨状令人惊诧。他们为了生计,只好流浪---乞讨---上访,周而复始。而在上访过程中,维权之难难于上青天,部队对于自己本应解决或本应改正的问题,却大都采取了躲、推、拖的办法来敷衍,使矛盾愈加突出。部队的不作为行为,实际上是在为军队抹黑,使人民军队的威信扫地,在社会中造成的恶劣影响将是深远的。其中大部分军转干部和家属还受到不同程度的恶意人身伤害,有的还因正常到军委上访而遭非法关押和拘留,《信访条例》不但得不到贯彻落实,反而被断章取义成为对付上访者的工具,部队相关的冤案大多久拖不决其缘由不得而知。
    退役军人为了维护自己的合法权益,为了维护共和国退役军人的尊严,为了维护国家法律政策的权威,几十年来冲破重重阻力,不怕窃听监视、围追堵截、打击压制、限制人身自由、甚至不怕滥用警力,向各级党委、政府直至中央军委进行上访、申诉,要求按中共中央、国务院、中央军委颁发的关于退役军人的一系列文件精神,落实政策、待遇问题,但是至今没有给予解决或解决得不彻底。
    退役军官从军期间,流血流汗,把最珍贵的青春献给了国家。可这些军人退役后就沦为“老无所养”、“病无所医”、“经商无资本”、“打工无技术”、“种田无力气”的一个倍受歧视的群体。不仅经济上无基本保障,更令大家感到痛苦并受到侮辱的是,退役后转业干部的身份被彻底否定。正是由于上述原因,退役军人们开始持续不断地上访,开始了长年累月的维权抗争。然而,面对我们合理的诉求,各地政府和部队采取的方式竟然惊人的相似,那就是推、拖、骗、哄、压,连拒不解决问题的借口也几乎一样“上头没新政策”“上级没新文件”“我们解决不了”等等。
    尽管受尽冤屈,退役军人们的维权抗争活动仍然采取了和平、理性的方式,但就是这样的依法维权,政府仍然高度紧张,仍然看成是“闹事”,是“攻击党和国家机关”,因此不惜动用专政力量进行打压。对于退役军人们的一次次上访,政府宁可动用各种力量,不惜人力、物力、财力进行围追堵截,也不愿把钱花在解决我们的问题上。许多维权军人代表被包干跟踪监视,许多人被多次非法关押、拘留、甚至被判刑。
    安置退伍军人是党中央和国务院现行既定政策,其相关法律法规是经过全国人大审核批准了的,退伍军人安置工作的成败关系到军队的稳定以及国防建设的持续发展和构建和谐社会的大局。据不完全统计截止到2006年底,全国就有240万退伍军人因为地方政府不落实国家安置政策而在全国各地进行上访的!以后此类案件的人数还会继续快速攀升,我们退伍军人今天的不公正遭遇就代表了他们现役军人的明天和未来!不能正确依法认真妥善解决我们退伍军人安置问题,会严重损坏了党和政府的政治信誉和社会形象,同时造成了极为恶劣的社会影响和政治影响,是我们构建和谐社会过程的一个重大隐患!
    退役军人问题能不能得到解决,决定了党和国家对中国人民解放军的态度问题,决定了国家是否真正坚持依法治国,依法治军的基本方略问题,决定了解放军能否保持纯洁和战斗力增强的问题,实质就是事关党心、军心、民心的向背问题。
    作为新一代退役军人,我们都是有知识有文化之人。我们并没有过高的要求,我们要求的只是最基本的人权——生存权。退役军人问题的形成以及久拖不决,中央军委没责任吗?中央政府没责任吗?社会没责任吗?
    退役军人问题是一个全国性的问题,我们这次涉及的退役军人只是全国退役军人的一部分,主要是近期参与维权的军人。在全国,退役军人涉及数百万人,数百万退役军人的背后,有着数百万个家庭,其牵涉的人数更多。如此庞大一个群体,谁能够视而不见呢?对退役军人卸磨杀驴,岂不令人心寒?漠视这样一个为国家为社会做出了巨大贡献的群体,社会的公平正义何在?让为国家奉献了青春和热血的我们中晚年贫病交加,人权何在?
    我们希望党中央,中央军委会调察实情,英明决策,还退役军人待遇上以公道,政治上以清白,人格上以尊严,不会让我们这些共和国的忠诚功臣继续流浪,继续当乞丐,继续遭迫害,不要让党的形象,国家的形象,人民军队的形象继续受到损毁和玷污!
    奥运盛会,举世瞩目。我们期盼和支持奥运会,奥运精神,彰显着公平、正义、平等、人权等普世价值。本着宏扬奥运精神,我们百万退役军人在奥运来临之前向胡主席、温总理发出奥运呼吁,希望各级职能部门不要再残酷打压我们正常的维权活动,而应把精力和经费放在尽快解决我们的问题上来!让实现多赢局面的一天尽快来临!请兑现奥运人权承诺,请给我们同样的人权!
    
                       
    全体退役军人
    
                       2008年6月5日
    
    
    附:各类人员数字(大约)
    企业军转干部:940,000人
    复员军官:23,000人
    自谋职业军转干部:5,600人
    退役志愿兵:>50,000人
    退役士兵:>150,000人
    退役军人及军属个案:略
    抗美援朝保家卫国战争时期和解放战争后期复员老兵:>20,000人 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)

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