[加评论] 页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

林金芳: 沒有意義的“城管法”
(博讯北京时间2007年12月14日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    ● 林金芳(南昌大學教師 歐洲導報社供原創來稿海外首發)
     (博讯 boxun.com)

    為改變“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的狀況,1997年城管綜合執法改革啟動試點,迄今已走過10年風風雨雨。從2001年5月廣西南寧制定《南寧市相對集中行政處罰實施辦法》,首次對城管行政處罰權立法,到北京剛剛通過《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》,各地城管執法日益規範,而要求完善城管執法法律規範的呼聲也日益強烈。(《人民日報》12月5日)
    
    有專家指出,條件如果趨於成熟,應儘快出臺全國統一的城管法。對城管執法“合法性”的懷疑由來已久,現在,面對這種質疑,乾脆給城管立一部國家大法,然而,即便如此,城管就不是城管了嗎?
    
    城管“失控”的根本原因,在我看來,並不在於有沒有法律,而是在於城管權力配置本身就不科學。眾所周知,城管“無所不管”。有人說得好,城管不是員警,卻蓋著大蓋帽,管得比員警還多;城管也不是工商局的執法人員,可對小攤小販,他卻可以任意罰款;城管也不是環衛局的,然而,如果你亂吐痰,他又可以向你撕罰單。總之,大到城市規劃和工程建設,小到市容與衛生環境,占道經營、小攤小販,城管就像一個萬金油,別人能管的他可以管,別人不能管的,他也能管。在這種情況下,我倒想知道,“城管法”到底怎麼去限定它的邊界?
    
    曾經有做翻譯的,琢磨了半天不知道“城管”如何翻譯,因為英語環境中根本就沒有對應的職業。最後,把“城管”翻成“INSPECTOR”,成了檢查員、視察員,物件所指不明,怎麼看怎麼像“監視者”,特別彆扭。從公共管理來看,市場管理,有工商、稅務;城市衛生,有環保局,有衛生局;治安管理,有110,有巡警。城管本來就是一個多餘的闌尾,一不小心“發炎”了,還有可能帶來意想不到的惡果。我始終認為,“城管”作為中國特色,只是社會轉型期的一個過度機構而已。
    
    我們知道,城管是應“創衛”而生的。創衛,則又是一個“中國特色”,“創衛”的背後,是一種強大的、高度集中的、無可質疑的行政威權。本來,一個城市是不是宜居,能不能吸引投資,環境狀況如何,這應該是這個城市居民的“私事”,犯不著建一個所謂的“文明辦”來橫加干涉。可是,在代議制並不完善的情況下,市民很難通過自己的選票來表達對城市衛生狀況的看法,城市領導人的評價標準一下子變得模糊。為了量化考核,只好建一個專門部門來監督。對此,地方政府當然得認真執行,於是,專司城市管理的“城管”誕生了。可以說,城管這個部門“前無古人後無來者”。
    
    城管“萬金油”特徵讓我想起古代社會的“衙役”。古代的縣衙差役社會地位並不高,但是,作為聯結官僚和普通百姓之間的紐帶,衙役也是什麼都做,押解犯人、看門、傳送文書、摧征賦稅、維持治安、把守關卡等。發展到後來,“衙役”竟成為最熱門的職業,一度形成“與胥吏共天下”的局面。歷史的經驗告訴我們,一個將所有執法權集於一身的職業,必然是殘暴的、嚴酷的。城管也是如此,城管本作為封建執法觀念和人治的遺留物,根本就與法治背道而馳。
    
    總有一天,城管的執法權力,要回到員警,回到工商,回到環衛,回到衛生等部門的身上。而現在,最重要的,不是去立一部什麼大法來強化城管的執法權,“城管法” 根本沒有任何意義,我們應該建立適當的過度機制,逐漸淡化城管的權力,使其他各個部門逐漸歸位。□
    
     (新聞鏈結:http://society.people.com.cn/GB/6612736.html) [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

博讯相关报道(最近20条,更多请利用搜索功能):
  • 林金芳:耗資千萬的“世界一流”只是發展的幻覺
  • 林金芳:誰才有資格鑒定华南虎照?
  • 林金芳 :怎麼規範縣委書記的權力?
  • 林金芳:“治貪決心”更應體現在小事中
  • 林金芳:誰才是提高職工工資的主體?
  • 林金芳:為什麼住房是一個“政治問題”
  • 林金芳:“30萬就能上北大”是一封舉報信
  • 林金芳:高校扩招“大跃進”该休矣
  • 林金芳:“严防严控”救不了北京
  • 林金芳:教育投入的“馬太效應”
  • 林金芳:財稅增長應以“民富”為基礎
  • 林金芳:“考研降溫”與高學歷信號的失效
  • 林金芳:警惕国有资产“乾坤大挪移”
  • 林金芳:自欺欺人的“婚姻變化報告組織”
  • 林金芳:誰會自行申報“灰色收入”?
  • 林金芳:他們需要的不是一餐年夜飯
  • 林金芳:孩子的“休息權”不容剝奪
  • 林金芳:“看扁自己”源於社會剝奪感
  • 林金芳:誰也拿不走中華文化


    点击这里对此新闻发表看法
  •    
    联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。