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刘义昆:穿上公务员马甲的城管会面貌一新吗
(博讯北京时间2008年10月07日 转载)
    
    广州市日前成立城市管理综合执法局,全市3196名城管人员纳入行政执法编制,广州市城管从事业单位、依照公务员管理,转向行政专项执法编制、公务员管理。(9月28日《新京报》)
     (博讯 boxun.com)

    今年4月,深圳市政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案,遭遇了公众的一致反对。城管未能如愿变成警察,现在却变成了公务员,不觉让人唏嘘。将城管转向行政专项执法编制、公务员管理的意图是明显的,应该是要整肃城管队伍,改变目前城管的暴力执法现状,改变城管在公众心目中的形象。但这一举措会凑效吗?
    
    
    
    其实如果对比一下城管的难兄难弟――警察,我们便不难得出结论。早就披上公务员马甲的警察们,暴力执法的现象屡见不鲜,甚至还打起了自己人:被媒体热切关注的就有太原警察打死北京警察、山西侯马刑警打交警等事件。可见,是否暴力执法与是否公务员是没有多大关系的,与之相关的只有被滥用的绝对权力。
    
    
    
    目前的城管暴力源自其“以暴制暴”的心态:一旦遇上小商小贩,城管不是驱赶就是打骂;一旦遇到暴力抗法,城管便采取“集中优势兵力歼灭少数敌人”的手段。如果执法心态不改,城管变成公务员之后,是否更加的强势、更加的暴力冲动呢?这种可能性很大。
    
    
    
     城管人员素质不高当然会直接导致暴力事件多发。最初的城管人员,是在各部门抽掉的人员或者是临时人员。随着城管事业的膨胀,临时工甚至无业游民也混进了城管的队伍,导致了人员管理的无序。因此,即便城管们换上公务员的马甲,其素质估计也是难以焕然一新的。更何况,城管之外还有协管员。在众多暴力执法事件中,我们也看到城管即便没有亲自出手,也是其指使或者协管员出手伤人的。当城管队员变成公务员之后,协管员是否会越来越多,无疑是令人担忧的。
    
    
    
     从警察暴力到城管暴力,我们不难发现,暴力的产生压根儿与公务员的身份毫无关系:当前的城管执法乱象告诉我们,当非公务员的权力不受监督和制约时,也会产生暴力执法行为;当前的警察执法乱象则告诉我们,当公务员的权力不受监督和制约时,同样会产生暴力执法行为。绝对的权力绝对使暴力冲动。在我看来,如果城管的职责不能得到厘清,权力不受到限制,即便城管身上的公务员马甲看起来再美,也难以改变其暴力执法的形象。
    
    
    
     不找问题根源,不严格监管,不严厉问责,不限制权力,而是急吼吼地为自己披上公务员的马甲、从表面上完善自己的形象,我看还是部门利益作祟。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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