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也谈海外华人在祖国的利益和中国国籍法的问题/肖安
(博讯北京时间2009年4月04日 转载)
     最近海外华人在中国,遭出入境边防检查官员强行要求撤销中国户籍的事件屡屡发生。为此, 有许多海外华人和留学生对中国政府的行为表示不满, 纷纷打电话到领事馆去讯问, 前些日子, 加拿大领事馆官员在谈话中说到: “有些人有了外国国籍, 利用相关法规的漏洞,保留大陆户籍,是不应该的。” 她说的是没错, 但是我们要对照中国具体问题来分析, 众所周知, 中国的户籍背后有着很多的经济利益, 一个中国公民加入了外国籍,这不是违法行为, 他在中国的经济利益不应该被简单地剥夺,而扫地出门, 如他在中国交的养老金,在中国银行里的存款,他的房产, 这些经济利益都需要有中国身份证才能拥有。中国的法律现在还不是很健全, 还没有一个法规来保证和处理这些经济利益, 中国现有的法律只有简单的一条: 加入外国国籍,就自动取消中国国籍。所以许多海外华人和留学生对中国政府的行为不满也是有道理的,在一些发达国家, 大家也知道: 如美国,加拿大,他并不在乎你什么时候到他的国家和是否拥有其他的国籍,你为他的国家合法工作了一定的年限. 每年交了他的养老金,到时候就能享受他的福利。 在网上现在已加入加拿大国籍的张先生说”我在中国工作了二十多年, 我现在中国什么也拿不到, 我在加拿大才做了十多年, 加拿大给了我养老金, 哪一国家的做法更讲道理. 谁一听就知道。”所以有些人说有了外国国籍, 保留大陆户籍是两面捞好处, 这话是片面的, 如果一个人在两面都合法的作了贡献, 他应该两面得到应有的待遇, 这也没什么可妒忌的。 另外, 中国更不允许外国人在中国的银行里开户, 外国人的钱只能放在自己口袋里, 有人称: “外国护照进中国关以后, 除了到派出所去报到用到以外,其他没什么用。( 按中国现有法律, 外籍人不去派出所去报到,每天要罚款上百元人民币 ) ”但在发达国家, 不论你用什么护照, 开银行户头,股票帐户, 都可以.。 中国已经开放了几十年了, 经济上已经有底子了,法律上还停留在原位。我想如果中国能有一定的法规来保证和处理这些已入外籍的华人和留学生的在国内经济利益, 他们也不会非要保留中国户籍的。
     回顾十几年来, 海外华人和留学生在政治和建设方面也给中国出力不少, 在中国领馆的指使下, 砸法轮功退党中心, 冲台独, 藏独游行, 搞留学生回国服务, 为国服务, 把所在国的高科技偷回去。当然中国的一些做法在当今的国际形势下,也是迫不得已, 中国要自己搞高科技, 当然需要很多钱, 直接把所在国的高科技偷回去, 当然简单。法轮功退党中心, 台独, 藏独游行给中国造成不利的的影响,但他们的活动在所在国是合法的, 中国领馆也只有指使海外华人和留学生和他们进行面对面的斗争, 为了祖国,不少海外华人和留学生因违法而进了所在国的监狱。所以,中国也给海外华人和留学生一些宽容. 在法律上留些灰色地带, 给些方便。
     早在1999年全国政协九届二次会议上,包括著名节目主持人陈铎在内的12名政协委员就联名提出了“关于撤销‘不承认中国公民具有双重国籍’规定的建议案”。公安部当年则在对该提案的答复中提到:“《国籍法》颁布实施近二十年的实践证明,我国不承认双重国籍的原则在处理国籍冲突问题上发挥了重要作用,这一原则符合目前的国情和国家根本利益。”“中国政府将考虑到外籍华人来访探亲、工作、访问等实际需要,在他们入出境、居留、旅行等方面为其提供便利条件。”从那以后, 公安部也确实做了一些宽容, 如取消出境卡, 让你保留户籍, 让华人和留学生在入出境、居留、旅行等方面有了些方便. (博讯 boxun.com)

    事隔近几年,由于公安部当年对该提案的答复并没有法律效力,现在出现了海外华人遭出入境边防检查官员强行要求撤销中国户籍的事件屡屡发生,并有留学生回国工作被刁难, 被抛弃, 弄成两难的地步, 海外华人和留学生在国內房子产生麻烦、银行、股票帐户被封, 没去派出所去报到, 罚款上百人民币, 甚至几千。 这些事件的发生. 现在又没有新的法规来保证和处理这些已入外籍的华人和留学生的在国内经济利益。 当然, 引起了海外华人和留学生的不满, 有人说:祖国母亲开始下毒手了, 开始斩草除根了。一时间一传十, 十传百, 法轮功也出来说话了: “请那些反对法轮功的华人和留学生要擦亮眼睛, 认真去看九评,找答案,认清中国共产党过河拆桥的本性。” 中华民国的网站也出来说:希望加入外籍的华人和留学生, 多了解接触中华民国, 中华民国欢迎你们去访问。
     出现这些问题, 实质是一个中国现在的法律, 政策如何适应新的世界形势的问题。我国改革开放已经30年了,出国留学的人员已有100多万人,再加上30年来移居国外的人口、大量的技术移民,也有几百万人之多。但中国原有的”国籍法”已不适应新的形势, 前几年的”永久居留申请法” 也是手续太繁琐, 没有可操作性的。中国在海外华人和留学生这个问题上正面临着考验. 这几年来, 有一些国家都开始改变他们的”国籍法”, 来引进海外人才、技术、资金和管理经验。这几年由单一国籍变成双重国籍的有:澳大利亚, 印度。今年越南也由单一国籍变成双重国籍。 今年三月, 韩国政府也宣布:为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失,韩国国籍法将出现重大变化,宣布有条件的承认双重国籍。
     中国能否可实现双重国籍来解决这个矛盾呢? , 反对双重国籍的主要的理由又是什么呢? 反对双重国籍主要有以下几点:
    1.外籍人多了不好管理, 容易有国际纠纷。
    其实这种担心是多余的,这次韩国采用的办法很简单的就解决了这矛盾, 他们只需提交在韩国不行使外国人权利的声明。这些外国人在韩国将受到与韩国人同等的待遇. 就解决了这问题. 其他双重国籍国家也是这办法。多年来,行之有效,并没有产生什么困难。 连在改革方面一直被中国看不起的印度, 越南都能做到, 中国为什么缺乏信心呢.?
    2. 不承认双重国籍是敬爱的周恩来的决定, 处理国籍冲突问题上曾发挥了重要作用。
    我们都知道从周恩来制定不承认双重国籍至今已经半个世纪, 国际国内的形势变化可以说是翻天复地.只要对国家有利的, 就应该改。 实际证明, 一些先进国家每几年就在检讨自己的法律, 他们在立法和执法方面比中国聪明得多。
    3. 当初国家不承认双重国籍的原因,是因为一旦承认双重国籍,所有移居外国的华人均须面对一个大问题,就是会受当地社会质疑:“你是对中国效忠,还是对现时居住的国家效忠”的问题。这对一向以商业为主要从事行业的东南亚华人会造成不利。目前95%的华人均在东南亚居住,因此国家关心的是大部分华人的利益。有鉴于此,国家决定为了大多数侨胞的利益着想而不承认双重国籍。
    对这一担心更是多余,中国国籍法可以改成华人在加入外国国籍,可以自愿决定是否放弃中国国籍。你要对现时居住的国家效忠, 你可以放弃中国国籍。如当地社会并不质疑对国家效忠问题, 你可以保留。另外,如果说不承认双重国籍是爱侨胞, 那么众所周知,邓小平在解决香港问题上在双重国籍上采用了灵活的方法.我们能说邓小平就不爱香港同胞吗?
    所以上面三条理由, 都不充分, 中国的问题关键讲到底还是管理上没信心. 立法和执法上还是比较简单和粗糙所致。对于如何来处理国籍问题, 国内也有不少有识人士, 近年来提出过好的建议。在一些官方网站和报纸上也有许多文章。
    由美国哈佛大学学成归来的全国政协委员韩方明博士,曾提出过弹性处理国籍问题的思路。他认为,必须突破国籍问题上的“两分法”思维模式,实际上,在“不承认”与“承认”之间,还存在许多种“中间状态”的方式。
    他提出可以考虑以下的变通和调整:
    1、颁发《外籍华人回乡证》:目前针对港澳台同胞,我国政府实施《回乡证》制度,建议把这个制度扩展至所有外籍华人,以便于他们经常性的出入境。
    2、颁发《永久居留证》:对有些愿意长期居留中国,为社会主义现代化建议服务的外籍华人,借鉴美国的“绿卡”制度,向他们颁发《永久居留证》。根据本人需要,也可重新设立“户籍”。
    3、颁发《中国公民(海外)护照》:针对出国留学人员,在他们加入外国国籍时,我国政府向他们颁发《中国公民(海外)护照》,仅作为他们的返乡“旅行证件”(参照香港的做法)。
    韩方明认为,上述多种方式可逐步或同时实施,由海外留学人员及外籍华人根据自己的具体情况进行选择,以更好的满足不同人的不同需要。待条件成熟时,由全国人大常委会修改《国籍法》,承认双重国籍。
    最近, 2009年3月4日 , 河南日报上发表全国政协委员、郑州市政协副主席舒安娜的观点如下:
    双重国籍是广大海外留学人员十分关心的重要问题,我国改革开放已经30年了,出国留学的人员再加上30年来移居国外的人口、大量的技术移民,也有几百万人之多。他们希望祖国能给予他们中国国籍,渴望中国政府能够对留学人员开放双重国籍,以吸引更多的人才回国创业。
    全国政协委员、郑州市政协副主席舒安娜经过调研了解到,目前由于国籍的限制,中国留学人员不能自由方便地回到中国来,回国签证、定居、创业和服务的手续仍然太繁琐。世界上现有70多个国家承认或接受双重国籍,中国在这方面的现行政策已不适应全球经济一体化的挑战。现在,拥有欧盟任何一个国家的国籍,都可以在欧美25个国家内自由通行,不用办任何手续,并可以在各国工作,不受签证和旅行的限制。
    她认为,给予这些人以双重国籍的许可,仅仅是一个政策上的变动,就会给中国带来巨大的好处。一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。二是有利于增强中华民族凝聚力。三是有利于中国政府依法管理国外归来人士。四是中国对应承认双重国籍可创造国际竞争双赢局面。
     面对中国的现状,海外华人和留学生虽然为祖国建设作了大量的贡献, 但由于比较松散. 我们的利益往往被忽视。海外华人和留学生应该如何来保护自己的利益呢?但我本人认为有几件事可进行:
    1. 国内回来的海外华人和留学生, 在网上要反映和交流情况.使大家知道: 这些情况是个别人个别地区特例。还是国家有计划的加强对海外华人和留学生的监管。 比如加拿大的网站( http://www.rolia.net/f/list.php?f=47 ) 就有这方面的交流.
    2. 由海外华人中有影响并愿意为华人利益的组织集中意见, 将意见直接写信给中国最高领导胡锦涛主席和温家宝总理的办公室。胡锦涛主席和温家宝总理每年元旦必竟还总向海外华人问候。但由于中国的体制,一些事往往都要最高领导才能决定,但最高领道也太忙了。过去“加拿大普通话华人联合会”在这方面做了大量的工作, 在华人中是值得信赖和难得可贵的组织, 不知现在他能否来领导全球海外华人向中国最高领导反映这些意见.“加拿大普通话华人联合会” 网址 ( http://www.putonghua.ca ). 这样的组织也可以和国内有共识的报纸, 网站, 领导连系, 通过人大 ,政协来反映海外华人和留学生的声音并提交有关提案, 供祖国政法部门参考改进。
    总之,海外华人的利益只有靠大家的团结努力才能得到。
    
    肖安 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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