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向透明的口袋里捐款/万军
(博讯北京时间2009年6月04日 转载)
    
      6月2日,中国红十字基金会(以下简称红基会)在京宣布,将成立一个由社会人士广泛参与的社会监督委员会,对该基金会实施的所有公益进行跟踪监督,并委托第三方对项目进行效果评估,确保每一笔善款使用都能严格规范、透明有效。这是为了尽量消除公众对于前期红基会下属的“小天使基金”善款被不法分子截留挪用而引发的公信力危机。
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      红基会的举动为推进慈善活动的规范化、制度化管理迈出了关键一步。正如美国非营利慈善评估机构“慈善航行者”的会长传特斯坦普所言:“慈善是好的,但有效管理更重要。”从青少年基金会“希望工程”的善款风波,到2008年四川抗震救灾社会监督员的设立,都反映了当前社会公众对于慈善组织管理制度化、规范化的强烈关注。因为慈善组织内部管理制度缺乏引发的信任危机已经成为制约中国慈善事业发展的重要瓶颈。
    
      有三组数字可以帮助我们更好地理解这一点:
    
      一是中美两国慈善组织发展的比较。截至2003年,全美有各类民间慈善组织150万家,2008年我国的民间慈善组织达到到38万多个;根据2005年的统计,中美人均GDP相差38倍,而人均慈善捐款额相差7300倍;两国慈善组织的募款能力也相去甚远,美国的一个大型慈善基金会 ——联合之路(United Way),仅2007年一年就募集资金40亿美元,而中国超过1300家基金会(包括公募与非公募在内)同年只募得6亿美元左右。但这绝不能成为中华民族性格中缺乏慈善因子的例证,因为近到港澳台地区和新加坡,远至欧美,华裔都是当地的慈善活动的踊跃参与者。
    
      二是据民政部公布的《汶川特大地震救灾捐赠款物及使用情况公告》统计,在号称中国慈善井喷之年的2008年,全国共接收国内外社会各界捐赠款物760.22亿元。但这些捐款的使用效率却差强人意, 16家全国性基金会以及中国红十字会总会等公募慈善组织的现金捐款拨付率都没有超过55%,其中一个重要的原因就是捐款人的意愿和灾区实际需要之间存在脱节,而在缺乏严格的监管机制的前提下,慈善组织只能选择要么使善款在银行中长期沉睡,要么直接流回到地方财政系统中,出现了“NGO花钱购买政府服务”的怪现象。
    
      三是2004年有关部门举办了一项对北京、上海、广州百姓慈善意识的调查,结果发现,京沪穗三地依次有60.4%、45.5%和87.6%的被访者将慈善监管制度不透明作为妨碍自己更多参与慈善活动的原因。
    
      这些数字都证明了,目标明确、透明度高、监管有力的慈善组织及其活动更容易赢得公众的信任。在汶川地震中,以陈光标为代表的新型企业家面对这种监管体制不健全的慈善体系,选择了自己直接去做慈善的方式。现实中,也有越来越多的人选择成立非公募基金会,这些都从另一个侧面反衬出当前公立慈善组织运行制度设计的缺陷。
    
      其实,加强监管是世界各国促进慈善组织发展的共同选择。根据英美等慈善事业发达国家的经验,大体可以从以下几个方面着手:
    
      首先是法律监管。在美国,州政府慈善事业募集基金的法律规定了募集到的资金必须根据捐助者的意向用于慈善目的,同时保证公众具有对捐助使用情况及时得到准确和可靠信息的权利。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为予以严厉的惩处,不仅没收余款,相关责任人还可能锒铛入狱,并在一定年限内限制不得继续从事相关领域工作。
    
      其次是行政监管。1860年,英国政府就专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为。美国国税局、州检察长办公室等政府有关部门也依法对基金会进行管理,要求慈善机构提供包括年度收支明细账在内的年度报表,通过审计机构定期审计慈善机构的财务和经营状况,根据评估和审计的结果对违规的慈善机构给予处罚或罚金,最严厉的处罚为取消其作为慈善组织的免税资格。
    
      再次是社会监管。包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。在英国,任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。尤其值得一提的是,美国通过第三方对慈善组织进行行业评级来实现社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级,级别为4星到无星从高到低,同时提供比如筹款回扣率排行,财务危机排行,劣等机构CEO薪水排行,赠款囤积花不出去等负面排行榜。一旦慈善机构“光荣”入榜,就可能被公众抛弃。评估机构定期对慈善机构进行评估,并将评估结果向社会公布,对慈善组织规范行为形成了强大的压力。
    
      最后是内部监管。美国基金会大多由高层次的专业人员管理,其内部建立有较完善的制度,特别是资助的申请、拨付及运营费用的预算、核销都有一套严格的程序。
    
      “慈善事业要有玻璃做的口袋”,这就是卡耐基基金会所秉持的“透明口袋”理念。慈善事业最宝贵的资源就是社会的信任,就是一颗颗热忱的心,而透明化的管理是建立这种信任的基础。作为一棵能够思维的芦苇,人性本来就那么脆弱,在缺乏制度规范和外部监督的环境下,希冀慈善组织的每个工作人员都能善款善用、善始善终无疑是对人性的过高奢望。穷则独善其身,达则兼济天下。既然以天下为胸怀,就不应该考虑自己的蝇头小利,也不应该有什么不可见光的秘密。透明化的慈善组织可以更加从容地面对社会的监督和公民的质询,将主要精力放在寻找项目和加强服务上,形成组织公信力与社会服务力的良性循环,构筑慈善事业发展的百年之基。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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