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公立医院“院长组阁”制度如何规定值得尝试
(博讯北京时间2011年12月04日 转载)
    
    来源:北京晚报
     (博讯 boxun.com)

    11月30日,成都市二医院院长提名的3名副院长正式在该院“走马上任”。成都市医管局有关人士说,公立医院试水“院长组阁”,此举使院长有最大可能找到“最佳拍档”。医管局首先对聘任的院长充分信任,“用人不疑,对院长充分放权”;其次,在聘任的过程中,院长提名副院长人选后,也要由医院职代会等对提名候选人进行多方面考察,“考察认可后,院长才能聘任”。
    
    “一把手”组阁,这在私营企业根本不算新闻。因为企业是个人所有的,老板愿意用谁当自己的副手都可以,用好人固然可以,用坏蛋也无妨,那是自取灭亡。股份制企业如果是董事会领导下的总经理(院长)负责制,一般也只管到总经理这一级,由总经理“组阁”。这样做的好处显而易见,最大限度减少管理层的“内斗”、“内耗”,副职尽心尽力地配合正职抓好本职工作。
    
    在我国,公立企事业单位“一把手”一般由上级任命,副职也都是由上级任命。单位“一把手”虽然名义上是正职,可以管理副职,但由于副职的任命权、选择权均不在正职手上,副职可以配合正职的工作,也可以调皮捣蛋,让正职无法正常开展工作。成都公立医院试水“院长组阁”,应当说有突破性的意义,是公立企事业单位干部管理体制的一次创新。可以想见,一院之长的权力大增,不仅仅是可以提名副院长,实际上中下层干部的任命权、选择权也自然归于院长手中。
    
    对我们来说是新闻的公立医院试水“院长组阁”,在国外一些国家并不新鲜。很多国家不要说公立企事业单位,连政府也实行“总统组阁”或“总理组阁”。其优点是前面说过的有最大可能找到“最佳拍档”,不再赘述。
    
    “一把手”组阁的优点显而易见,缺点也显而易见,那就是“任人唯亲”,找自己的一帮“哥们儿”、“死党”来,很可能上下其手,串通一气,营私舞弊。因此,对“一把手”组阁国外有很多制约的条件,比如,“一把手”提名的副职出的问题,“一把手”也要根据情况负连带责任。此外,对“一把手”有一套完整的监督制约机制。“一把手”如果下台了,副职也要跟着卷包走人,除非新上任的领导留用另说。
    
    就成都二医院的“院长组阁”来看,由于新闻报道中没有提到“院长组阁”后的监管制度是如何规定的,我们只能说值得尝试。即使成都二医院的“院长组阁”试点改革成功,如果没有找到对院长权力的制约机制,也还是不敢肯定可以在现阶段大面积推广。
    
    倘若人们不那么健忘,应当记得改革开放初期,一些公立企事业单位搞过承包制。后来,五花八门的承包制都无声无息了。关键就在于承包给个人之后,因为其有使用权而无所有权,承包者把使用权发挥到极致,甚至掏空了所有权,承包期满后,留下了一片烂摊子。为什么农民土地承包制搞得风生水起,而城市的承包制却一败涂地?似乎至今也无人认真加以总结。我以为,公立企事业单位承包制的失败,在于缺乏事先有详细的“游戏规则”,待到发现问题为时已晚。要让“院长组阁”顺利走下去,必须吸取当年的经验教训,明确院长的责权利,并有较为完善的院长权力制约机制。
    
    本文来源: 北京晚报 (博讯 boxun.com)
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