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乐栢宏:何俊仁辞职公投——最强的武器 最坏的时机
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(博讯北京时间2015年1月14日 转载)
    
    民主党立法会议员何俊仁于上星期五(1月9日)宣布计划于政改方案表决后辞去超级区议会议席,启动变相公投,让全港市民有机会就政改表态。本来民主党有勇气发动变相公投,承接雨伞运动是可喜的事,但时机却在立法会表决政改方案之后,泛民党派、学者以至建制派都摸不着头脑。本文尝试从实际操作层面探讨公投的理想时机,以下的讨论基于两个假设 (一) 建制派不会派人参加补选 (二) 泛民主派议员不会转軚支持政改方案。
    

    1. 泛民急需民意战的弹药
    
    政府已经展开了政制改革第二轮公众咨询,三人小组的策略目标只有一个,就是要把支持「袋住先」的民意拉抬至超过百分之五十,一来迫使泛民主派转軚,二来可以减低方案未获通过的压力,免被北京责难。这段期间,各大报章和学术机构都会进行追踪式民调,量度民意的变化,政府和建制派就会按民意变化向泛民主派步步进逼,周融之流也可能透过签名运动等方式抢占舆论。
    
    面对这样的民意战,泛民主派必须透过大型群众运动催谷反对「袋住先」的声势,变相公投就是泛民主派反击政府的民意武器,投票人数则是最佳的弹药。万一何俊仁在六月才辞职,补选可能要在年底举行。情况就是民意战在上半年打,但弹药在下半年才有,后补民意不能扭转泛民主派在上半年的形势。笔者相信雨伞运动之后,港人民主意识提高,变相公投的投票人数理应比二零一零年五区公投运动时更高。正因如此,这个具杀伤力的策略必须配合最佳时机,才可发挥最大效果。
    
    2. 一只手掌拍不响
    
    变相公投若要成功,最理想是有建制派候选人落场参选,形成对决局面,炒热整个公投的气氛。但这个可能性不高,因为建制派参选会合理化变相公投这个量度民意的工具,更会冲高投票率,对他们来说风险太大。假如建制派不落场,又要令变相公投拍得响,则要依靠另一只手掌 : 特区政府。
    
    假如何俊仁今天辞去议席,未来四至六个月的选举工程将有大部分时间同政府宣传政改工作重迭。三人小组启动第二轮政改咨询后的任务就是要催谷「袋住先」和「机不可失」,务求令民意站在政府的一方。由于立法会补选的选举工程同时进行中,他们的每一个访问,每一个公开活动,每一次出席立法会会议,都会无奈地成为变相公投的助燃剂,想冷处理也冷不来。因此,政府别无选择要为民意而战,何俊仁同时为投票率而战,加上泛民、双学等不断乘势进逼,隔空交火产生的化学作用,对炒热变相公投有莫大帮助。
    
    相反,若何俊仁在六月立法会否决政改方案后才辞职,三人小组的任务已经完成,不再需要为民意而战。何俊仁的选举工程则会陷于一只手掌拍不响的局面,选举工程中提出的主张和诉求,政府都可以用一纸声明作响应,尽量冷处理,避免选情升温。
    
    3. 议题的时间性
    
    何俊仁初步提出的公投议题是「撤回八‧三一人大决定,重启五部曲」。若泛民主派在立法会内否决政府的方案,整个五部曲的程序也会终结,八‧三一人大决定亦会失效,此后再喊「撤回」也无意义。
    
    至于是否重启五部曲,则要面对时间上是否实际可行的问题。提名委员会的组成涉及区议会界别分组,即使最终出现政治奇迹,政府愿以听取民意,以公民提名取代界别分组提名,也需要在区议会选举前修改法例。但十一月是区议会选举,报名期通常在九月至十月期间。换句话说,由六月立法会否决政改方案后起计算,只有大约三个月时间重新启动并完成五部曲,若补选投票日被安排在十月之后举行,变相公投的结果就会来得太迟。区议会选举已经展开,就算政府想改,实际上也改不了。
    
    假如何俊仁立即辞职,整个游戏的玩法则不同了。变相公投最迟会在六月左右出现,北京和政府理论上还有数个月时间重启五部曲,公投议题尚可立足于较合理的时间基础。若最终诉求被拒绝,就不是时间的问题,只是政治问题罢了。由于公投议题包含了时间因素,必须建基在合理的时间表上,才可说服群众和动员群众。
    
    4. 立即辞职会否在立法会表决前补选?
    
    即使何俊仁立即辞职,都不能确保补选在立法会表决前举行,因为主导权仍然在政府手中,但补选和立法会表决的时间不会相差很远,而政府选择何时提交方案予立法会表决便是一个棘手的政治决定。若政府安排先补选后表决,则要面对雨伞运动后可能出现的庞大民主诉求,若投票人数超过二零一零年的五十万人,甚至近一百万,泛民主派会有足够民意基础否决方案,政府也难以把政改拉倒的责任推落泛民主派身上。
    
    相反,若政府选择先表决后补选,利用手中民调结果护航,让方案闯关,届时立法会必定会有拉布战,务求令表决押后,等待补选结果。虽然立法会主席有权剪布令立法会在补选前表决,但政府硬闯可能会触发新一轮占领运动,甚至是占领立法会,同时又会激发更多市民参与补选投票,对本已弱势的政府构成非常大的杀伤力。
    
    5. 立法会补选和区议会选举的互动
    
    有人认为补选在年底举行有利区议会选举,但笔者有不同的看法。首先,两个选举在同一日投票是一厢情愿的。要令到「浪费公帑」的指控成真,政府必然会将补选和区议会选举分开处理,建制派才有弹药攻击泛民主派,当中的理据就如曾钰成所言,若要用变相公投量度民意,为何不在立法会表决前进行?方案已经表决,相隔四至六个月才让市民表态,只会令「浪费公帑」的指控更有说服力,不利区议会选举。
    
    再者,区议会选举本身也可以被建制派以变相公投的方式解读。他们在区议会选举中有较大优势,加上现任议员较多,有更大胜算。建制派只要在区议会选举中比泛民主派取得更多议席,也可以被他们诠释结果为更多人支持「袋住先」,最终年底两个选举由两个阵营各取所需地解读,互相抵消诠释选举结果的政治能量。因此,变相公投越早发生,越可以量度有关政改方案的民意,拖后至年底才进行不见得对泛民主派有利。
    
    总结:
    
    建制派不会派人参选,变相公投好大机会是就单一议题表态的群众运动,因此泛民主派的唯一目标催谷投票人数,令政府难以用民调结果施压及把责任推在泛民主派身上。变相公投的时机对整个部署有很大影响,而笔者认为何俊仁辞职的最佳时间是 – NOW。
    
    来源:香港立场新闻 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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